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民營企業(yè)座談會近日在北京召開。圍繞司法行政機關如何為民營企業(yè)發(fā)展提供堅實法治保障，記者１１日采訪了司法部部長傅政華。
為民營企業(yè)發(fā)展營造良好法治環(huán)境
記者：支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，司法部有什么“大動作”？
傅政華：認真貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，大力支持和促進民營企業(yè)發(fā)展壯大，是司法行政機關責無旁貸的職責使命。
為此，司法部剛剛出臺《關于充分發(fā)揮職能作用為民營企業(yè)發(fā)展營造良好法治環(huán)境的意見》，要求各級司法行政機關堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，切實提高政治站位，站在推進全面依法治國的戰(zhàn)略高度，充分發(fā)揮司法行政工作職能作用，積極為民營企業(yè)發(fā)展提供堅實法治保障、營造良好法治環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)法律服務。
這份意見共20條，主要圍繞減輕民營企業(yè)負擔、解決民營企業(yè)發(fā)展難題、營造公平競爭環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式、保護企業(yè)合法權益等方面，提出了加快推進相關法律法規(guī)立改廢釋、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、創(chuàng)新拓展公共法律服務、引導民營企業(yè)依法經(jīng)營依法治企等４個方面２０項具體措施，努力為支持和促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大營造良好的營商環(huán)境、法治環(huán)境。
打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”
記者：民營企業(yè)發(fā)展需要完善的法律法規(guī)支持，司法部在這方面如何發(fā)力？
傅政華：我們將重點加快推動相關法律法規(guī)的立改廢釋，為民營企業(yè)發(fā)展提供堅實法治保障。
推動完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)——
樹立平等保護、促進發(fā)展的立法理念，確立民營企業(yè)“法無禁止即可準入”原則。全面保護民營企業(yè)物權、債權、股權、知識產(chǎn)權等各種類型的財產(chǎn)權。實現(xiàn)各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責任平等。
充分保障民營企業(yè)平等獲取投資補助、貸款貼息等政府投資資金，有效緩解民營企業(yè)融資難融資貴。通過推動立法加強政府政務誠信建設，確保政府守約踐諾，防止隨意違約毀約、“新官不理舊賬”等問題。
推動全面清理不利于民營企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)范性文件——
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)正在開展的相關法律法規(guī)清理工作，推動在2018年年底前集中清理現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)范性文件中有悖于平等保護原則、不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的相關內(nèi)容，打破各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”。
進一步加強法規(guī)規(guī)章備案審查，及時糾正有悖于保護民營經(jīng)濟的法規(guī)規(guī)章規(guī)定，積極為民營企業(yè)發(fā)展提供平等法治保障。
健全充分聽取民營企業(yè)意見的立法工作機制——
起草、審查涉及企業(yè)權益的法律法規(guī)，要專門聽取民營企業(yè)的意見。要把征求工商聯(lián)和律師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會的意見作為重要環(huán)節(jié)，必要時對相關企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會開展立法調(diào)研。
對征求意見中民營企業(yè)反映比較集中的意見，通過有效渠道及時反饋研究采納情況，未采納的要說明理由。
增強行政執(zhí)法法治化、規(guī)范化、透明化
記者：為民營企業(yè)營造良好法治環(huán)境，離不開嚴格公正文明的行政執(zhí)法。在這方面，司法部有何打算？
傅政華：法律法規(guī)的生命在于實施。司法行政機關將大力推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，切實增強行政執(zhí)法工作法治化、規(guī)范化、透明化，堅決摒除隨意檢查、多重檢查、重復處罰等執(zhí)法歧視行為。
要加強民營企業(yè)產(chǎn)權保護，對民營企業(yè)和人員的一般違法行為，慎用查封、扣押、凍結等措施，嚴格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)、違法所得和合法財產(chǎn)、涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，結案后及時解封、解凍非涉案財物。
要堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”，全面公開行政執(zhí)法部門權責清單。凡無法律依據(jù)的，一律不得開展執(zhí)法檢查，嚴防執(zhí)法擾企。切實防止一些部門在執(zhí)法中對民營企業(yè)采取“一刀切”等簡單粗暴做法，對民營企業(yè)經(jīng)營中的一般違法行為，要以教育為主，不能一味處罰、一罰了事。
此外，要建立完善行政執(zhí)法內(nèi)部制約監(jiān)督機制，對民營企業(yè)投訴舉報的“亂執(zhí)法、隨意執(zhí)法”問題，必須及時查處，做到有錯必究，對有關責任人員依法問責。
簡政放權 減證便民
記者：在推動簡政放權方面，司法行政機關將有哪些舉措？
傅政華：我們將推進各地區(qū)各部門進一步簡政放權、精簡審批事項，會同有關部門在全國全面推開“證照分離”改革，進一步降低民營企業(yè)市場準入成本。
在減證便民方面，我們將切實組織做好證明事項清理工作，切實避免民營企業(yè)辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑、不方便等問題。
2018年底前，我們將率先在司法行政系統(tǒng)通過告知承諾、信息共享等方式取消不必要的證明事項。
此外，我們將推動落實審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”要求，優(yōu)化簡化行政審批服務程序，最大限度縮短民營企業(yè)辦事時限。2019年6月底前整合部省兩級中國法律服務網(wǎng)，優(yōu)化服務流程，推進實現(xiàn)以中國法律服務網(wǎng)為統(tǒng)領的“三網(wǎng)融合”“一網(wǎng)通辦”。
為重點民營企業(yè)開展全面法治體檢
記者：司法行政機關如何為民營企業(yè)提供更完善的法律服務？
傅政華：重點是要創(chuàng)新拓展公共法律服務，組織律師、公證、仲裁等法律服務行業(yè)和法律援助、法治宣傳工作積極服務民營企業(yè)。
我們已部署各地在2018年底前，組織律師為重點民營企業(yè)開展一次全面法治體檢，將法律保護關口前移，幫助民營企業(yè)有效預防和化解法律風險。
同時，我們將推動建立健全民營企業(yè)多元化糾紛解決機制，加強民營企業(yè)矛盾糾紛排查，將民營企業(yè)矛盾糾紛作為重點，第一時間開展調(diào)處化解。既幫助民營企業(yè)解決經(jīng)營困難，又定分止爭，促進民營企業(yè)健康發(fā)展。
