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中國人民銀行行長易綱24日在中國發(fā)展高層論壇上傳遞出繼續(xù)擴(kuò)大金融業(yè)開放的信息。
易綱指出，擴(kuò)大金融業(yè)對外開放是我國的自主選擇，這既是金融業(yè)自身發(fā)展的需要，也是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。未來，要適應(yīng)不斷提升的金融業(yè)開放水平，進(jìn)一步完善我國金融風(fēng)險防控體系。
“現(xiàn)行貨幣政策框架下，我們有利率政策、存款準(zhǔn)備金率等豐富的貨幣政策工具，有能力防控風(fēng)險。我認(rèn)為已經(jīng)可以適應(yīng)金融業(yè)對外擴(kuò)大開放的需求。”易綱在問答環(huán)節(jié)回應(yīng)。
金融業(yè)擴(kuò)大開放勢在必行
易綱介紹，中國金融業(yè)開放取得突破性進(jìn)展。金融服務(wù)業(yè)開放方面，2018年4月人民銀行在博鰲宣布了金融開放時間表，對11項具體措施給出了具體時間。目前，絕大部分措施已經(jīng)落地，極少數(shù)尚未落地開放措施的修法程序也已到最后階段，相關(guān)申請的受理工作也已經(jīng)開始。
金融市場開放方面，中國按照國際標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推動債券市場、股票市場、金融衍生品市場對外開放，擴(kuò)大跨境投資融的渠道，完善相關(guān)制度安排。中國金融市場開放程度、競爭力和影響力不斷提升，受到國際市場的普遍肯定和認(rèn)可。
“擴(kuò)大金融業(yè)對外開放勢在必行?！币拙V指出，擴(kuò)大金融業(yè)對外開放是我國的自主選擇，這既是金融業(yè)自身發(fā)展的需要，也是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
他稱，金融業(yè)本質(zhì)上是競爭性服務(wù)業(yè)。金融業(yè)和金融市場具有三大職能，一是有效配置資源，二是管理風(fēng)險，三是提供金融服務(wù)。
在易綱看來，金融要做好以上三個職能，就要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大對外對內(nèi)開放。一方面，金融業(yè)開放通過引入金融機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)、產(chǎn)品，增加金融有效供給。這有利于統(tǒng)籌利用“兩個市場、兩種資源”，優(yōu)化資源配置效率，更好地滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)差異化、個性化的金融服務(wù)需求。另一方面，金融業(yè)開放會促進(jìn)制度規(guī)則的建立健全，完善金融制度供給。我國金融業(yè)開放過程中，主動學(xué)習(xí)借鑒成熟經(jīng)濟(jì)體的制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在金融機(jī)構(gòu)公司治理、金融市場建設(shè)、金融監(jiān)管等方面進(jìn)步得更快。
進(jìn)一步擴(kuò)大開放需進(jìn)行五點(diǎn)考慮
易綱指出，近年來我國金融業(yè)開放不斷加快，取得的成績有目共睹，但總體水平仍然不高，仍有很大的提升潛力。針對當(dāng)前金融開放水平仍有待提高的局面，要做以下五點(diǎn)考慮。
第一，堅持金融服務(wù)業(yè)開放、金融市場開放與人民幣匯率形成機(jī)制改革相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。金融服務(wù)業(yè)開放要在持股比例、設(shè)立形式、股東資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、牌照數(shù)量等方面對中外資機(jī)構(gòu)適用同等監(jiān)管要求和標(biāo)準(zhǔn)，以更加透明、更符合國際慣例的方式同等對待內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)。金融市場開放要進(jìn)一步聯(lián)通境內(nèi)外資本市場，進(jìn)一步完善合格境外投資者制度，完善滬港通、深港通。同時，人民幣匯率形成機(jī)制改革要繼續(xù)推進(jìn)，增強(qiáng)人民幣匯率彈性，更好地發(fā)揮匯率在宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和國際收支平衡中的“自動穩(wěn)定器”作用。
第二，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。推動落實(shí)“非禁即入”，中資機(jī)構(gòu)和外資機(jī)構(gòu)皆可依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。
第三，完善金融業(yè)開放的制度規(guī)則，實(shí)現(xiàn)制度性、系統(tǒng)性開放。加快相關(guān)制度規(guī)則與國際接軌，不斷完善會計、稅收等配套制度。加強(qiáng)頂層設(shè)計，統(tǒng)一規(guī)則，同類金融業(yè)務(wù)規(guī)則盡可能“合并同類項”。
第四，改善營商環(huán)境。進(jìn)一步推動簡政放權(quán)，優(yōu)化行政審批，提高審批過程的透明度和審批效率。加強(qiáng)政策制定的溝通協(xié)調(diào)，提高政策制定的透明度，做到規(guī)則簡約透明。
第五，完善金融監(jiān)管。中外資機(jī)構(gòu)開展金融業(yè)務(wù)都必須持牌經(jīng)營、接受監(jiān)管。擴(kuò)大市場準(zhǔn)入的同時不斷完善金融監(jiān)管，使監(jiān)管能力與開放程度相匹配。
現(xiàn)行貨幣政策框架適應(yīng)金融擴(kuò)大開放的需求
易綱提醒，金融業(yè)開放本身并不是金融風(fēng)險產(chǎn)生的根源，但開放過程可能提高金融風(fēng)險防范的復(fù)雜性，因此需要不斷完善與開放相適應(yīng)的金融風(fēng)險防控體系。
他建議，充分發(fā)揮國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌把握各領(lǐng)域出臺政策的力度和節(jié)奏，形成政策合力。同時，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架。
易綱還指出，加快金融市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好金融業(yè)綜合統(tǒng)計，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和支付結(jié)算機(jī)制，實(shí)時動態(tài)監(jiān)管線上線下、國際國內(nèi)的資金流向流量。此外，健全問題金融機(jī)構(gòu)的處置機(jī)制，探索以存款保險為平臺，建立市場化法治化的金融機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。
“現(xiàn)行貨幣政策框架下，我們有利率政策、存款準(zhǔn)備金率等豐富的貨幣政策工具，有能力防控風(fēng)險。我認(rèn)為已經(jīng)可以適應(yīng)金融業(yè)對外擴(kuò)大開放的需求。” 易綱指出，全世界不少投資者都希望配置一些人民幣資產(chǎn)，為適應(yīng)這一需求，需要我們提高投資便利度，提高法律框架、監(jiān)管政策、會計制度、稅收制度的透明度。金融機(jī)構(gòu)、金融服務(wù)的開放也遵循同樣的原理。目前的貨幣政策框架可以控制好風(fēng)險，更適應(yīng)中國是全球經(jīng)濟(jì)的一部分，更適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的要求。中國在貿(mào)易、投資、服務(wù)、旅游等領(lǐng)域已經(jīng)融入全球，中國的貨幣政策和金融業(yè)開放同樣也要做到。
