行業(yè)資訊
Industry information
Industry information
國(guó)企混改是一項(xiàng)事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)全局的重大戰(zhàn)略措施，在民營(yíng)企業(yè)進(jìn)不進(jìn)入國(guó)企，如何進(jìn)入等方面，應(yīng)該嚴(yán)格實(shí)行“三不”，即不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表。
民企資本進(jìn)入國(guó)企以后，應(yīng)該建立完善的、合理的退出機(jī)制，確保在民企資本覺(jué)得無(wú)利可圖或因?yàn)槠渌虿辉敢庠俅粼诶锩鏁r(shí)，能夠依法依規(guī)地順利退出。
作為深化改革的重頭戲，目前全國(guó)正全力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，即大家俗稱的混改。我以為，這是中國(guó)改革的又一塊硬骨頭，是國(guó)有企業(yè)脫胎換骨的關(guān)鍵一仗。
一、為何混
為什么非得推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革？
只要打開(kāi)報(bào)紙，分析國(guó)企混改的重要意義和必要性的文章，鋪天蓋地，觸目皆是。先看某媒體的一段評(píng)論吧，文章寫道：
國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，其目的就是要促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)；提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)；實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，夯實(shí)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的微觀基礎(chǔ)……
好了，不摘錄了！文章很長(zhǎng)，洋洋灑灑，好幾千字。但是，各位看明白到底為什么要推進(jìn)國(guó)企混改了嗎？說(shuō)句實(shí)話，我沒(méi)看明白，我相信好多人也同我一樣沒(méi)看明白。為什么？因?yàn)闆](méi)有寫明白。
作為一個(gè)曾經(jīng)的媒體人、中央大報(bào)原總編輯，我為媒體同行如此句句都正確、句句都沒(méi)用的廢話套話式“偽評(píng)論”感到有點(diǎn)臉紅！
要說(shuō)套話，就讓他們?nèi)フf(shuō)吧。我還是來(lái)說(shuō)實(shí)話。為什么要推進(jìn)國(guó)企混改呢？實(shí)話實(shí)說(shuō)，我以為，推進(jìn)混改可以切實(shí)做到“三個(gè)有利于”。
其一，有利于企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰。
國(guó)有企業(yè)改革，已經(jīng)說(shuō)了多年，搞了多年。中國(guó)改革開(kāi)放40多個(gè)年頭，國(guó)有企業(yè)改革提上議事日程起碼也有35年了吧！記得上世紀(jì)90年代末，我曾寫過(guò)一本書，書名叫《中國(guó)國(guó)有企業(yè)向何處去》。
我當(dāng)時(shí)提出一個(gè)疑問(wèn)，國(guó)企改革最關(guān)鍵的一環(huán)到底是什么？我的結(jié)論是，產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。
道理很簡(jiǎn)單，產(chǎn)權(quán)決定一切。這間屋子是你的，你就會(huì)十分愛(ài)惜，打掃得十分精心，收拾得非常干凈。反之，如果不是你的，是公家的，請(qǐng)問(wèn)，你還會(huì)這樣收拾、如此愛(ài)惜嗎？
同樣道理，企業(yè)的一切問(wèn)題，說(shuō)到底也是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。
產(chǎn)權(quán)歸誰(shuí)，誰(shuí)是主人，誰(shuí)就有經(jīng)營(yíng)權(quán)和分配權(quán)，誰(shuí)就會(huì)真正對(duì)這個(gè)企業(yè)負(fù)責(zé)。
國(guó)有企業(yè)，雖然名義上屬于國(guó)家所有，即全中國(guó)人民所有，但實(shí)際上，我們每一個(gè)公民，與這些企業(yè)并沒(méi)有關(guān)系。你能說(shuō)，你擁有任何一家國(guó)企的產(chǎn)權(quán)嗎？當(dāng)然沒(méi)有。
所以，我們只能委托政府一些部門代表人民去管理國(guó)有企業(yè)。
于是問(wèn)題來(lái)了：國(guó)有企業(yè)既是我們每個(gè)人的，又和我們每個(gè)人沒(méi)有半毛錢關(guān)系，那么國(guó)企的經(jīng)營(yíng)、國(guó)企的盈虧、國(guó)企資產(chǎn)的保值增值與我們每一個(gè)人又還有什么關(guān)系呢？這也是這么些年來(lái)國(guó)有企業(yè)始終沒(méi)有活力，經(jīng)營(yíng)效率總是不高的癥結(jié)所在。
混改以后，國(guó)企由單一的國(guó)有產(chǎn)權(quán)改變?yōu)槎喾N所有制共同擁有產(chǎn)權(quán)，這樣，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的選拔、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策、企業(yè)的利潤(rùn)分配等等企業(yè)重大問(wèn)題上，就會(huì)大大地減少實(shí)際上的無(wú)人負(fù)責(zé)現(xiàn)象。這樣，就能推動(dòng)企業(yè)健全優(yōu)勝劣汰機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的內(nèi)部管理機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。
這樣就能進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化不同產(chǎn)權(quán)主體監(jiān)督制衡，更加高效地規(guī)范約束國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)處置、防范資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。
也就是說(shuō)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化以后，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題、管理問(wèn)題、投資問(wèn)題、利潤(rùn)分配問(wèn)題等，都會(huì)有一個(gè)大的改善，出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
“產(chǎn)權(quán)清晰”的國(guó)企改革目標(biāo)，雖然提出已經(jīng)很多年，但是只有實(shí)行了混改，才算是真正落到了實(shí)處。
其二，有利于政府改進(jìn)管理。
國(guó)有企業(yè)既然是國(guó)家的，當(dāng)然就要由政府部門代表國(guó)家對(duì)國(guó)企進(jìn)行管理——這是國(guó)有企業(yè)性質(zhì)所決定，是其題中應(yīng)有之義。也正因此，目前國(guó)有企業(yè)在企業(yè)自主權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、投資權(quán)、分配權(quán)等等方面，不得不受到政府有關(guān)部門的干涉和過(guò)問(wèn)。
然而，一旦實(shí)行混改，企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化了，必然需要一套全新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式和監(jiān)管機(jī)制。也就是說(shuō)，國(guó)企混改必然倒逼國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身進(jìn)行改革，真正實(shí)現(xiàn)從“管人管事管資產(chǎn)”、“既當(dāng)婆婆又當(dāng)老板”到“以管資本為主”的轉(zhuǎn)變，更好地適應(yīng)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的大趨勢(shì)，促進(jìn)混改后企業(yè)各方面參與公司治理力量的有效制衡。
其三，有利于民營(yíng)企業(yè)多元擴(kuò)張。
改革開(kāi)放以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展異常迅猛，劉鶴副總理曾在答記者問(wèn)中公布了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中具有重要地位的幾個(gè)數(shù)字：貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的新增就業(yè)和企業(yè)數(shù)量。
可別小看這個(gè)50、60、70、80、90！它雄辯地說(shuō)明民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中占有多么重要的地位！
人們自然會(huì)問(wèn)，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展如此迅猛，它進(jìn)一步擴(kuò)張的路徑到底在哪里呢？
很顯然，國(guó)有企業(yè)混改，為民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)張拓寬了路子。過(guò)去民營(yíng)企業(yè)未能進(jìn)入或者進(jìn)入很少的領(lǐng)域，通過(guò)混改，可以明正言順、理直氣壯地大踏步進(jìn)入了。這將大大地有利于民營(yíng)企業(yè)的擴(kuò)張和發(fā)展。
二、與誰(shuí)混
國(guó)有企業(yè)混改，到底和誰(shuí)混，哪些資本可以“摻和”進(jìn)來(lái)呢？
從理論上講，但凡不是某一家國(guó)有企業(yè)的其他資本——包括民營(yíng)資本、集體資本、外國(guó)資本，甚至其他國(guó)有資本——都可以摻和到這家企業(yè)來(lái)，形成新的混合所有制形式。
當(dāng)然，就當(dāng)前中國(guó)的情況看，最重要的一支力量就是民營(yíng)企業(yè)，它們不但發(fā)展勢(shì)頭良好，資本相當(dāng)雄厚，而且，對(duì)于未來(lái)有著其他經(jīng)濟(jì)形式所沒(méi)有的強(qiáng)烈的擴(kuò)張沖動(dòng)。
我以為，國(guó)資與民資的混合大體可分三種情況。
一是一般競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)。這些企業(yè)應(yīng)該放手讓民營(yíng)企業(yè)參股，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，有的甚至可以放棄國(guó)有控股權(quán)，讓民資放心大膽地參與到國(guó)企改革之中。
二是公益類企業(yè)。這些企業(yè)民營(yíng)企業(yè)也可以參股，但一般以國(guó)有為主，民資共同參與。
三是極少數(shù)事關(guān)國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域的企業(yè)。這些企業(yè)則主要還是以國(guó)資為主，對(duì)民營(yíng)企業(yè)可以視情況逐步開(kāi)放。
至于對(duì)外資的開(kāi)放，理論上應(yīng)該與國(guó)內(nèi)民間資本一視同仁，但實(shí)際上應(yīng)該是也必須是內(nèi)外有別的，任何國(guó)家都是如此。
三、怎么混
國(guó)有企業(yè)混改是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入新時(shí)期的一個(gè)重大舉措，甚至可以說(shuō)是中國(guó)改革的又一個(gè)里程碑。怎么實(shí)行混合所有制改革，中央文件已經(jīng)說(shuō)得比較清楚。我想在實(shí)施中，是不是應(yīng)該強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)，即“三個(gè)確?！薄?/span>
一是要確保依法依規(guī)。
混改不能任性胡來(lái)亂來(lái)，對(duì)于新加入的資本要依法依規(guī)，平等對(duì)待。這里的關(guān)鍵，是要盡快建立法人治理結(jié)構(gòu)。要明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)，實(shí)行同股同權(quán)，依法保護(hù)各類股東產(chǎn)權(quán)，規(guī)范股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)和黨組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，形成定位清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡高效的法人治理結(jié)構(gòu)。
二是要確保信息公開(kāi)。
國(guó)企混改是一場(chǎng)事關(guān)國(guó)企和民企命運(yùn)的新的革命，在混改過(guò)程中要確保自始至終信息的公開(kāi)透明，如國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)增資擴(kuò)股、上市公司增發(fā)等信息應(yīng)通過(guò)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、證券市場(chǎng)公開(kāi)披露，公開(kāi)擇優(yōu)確定投資人，達(dá)成交易意向后，及時(shí)公示交易對(duì)象、交易價(jià)格、關(guān)聯(lián)交易等信息。
三是要確保自主自愿。
既然國(guó)企混改是一個(gè)新事物，是一項(xiàng)事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)全局的重大戰(zhàn)略措施，那么，在改不改，如何改，尤其是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)不進(jìn)入國(guó)企，如何進(jìn)入等方面，應(yīng)該嚴(yán)格實(shí)行“三不”，即不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表。切莫為了完成任務(wù)而匆匆湊數(shù)，搞形式主義。
而且，非常重要的一點(diǎn)是民企資本進(jìn)入國(guó)企以后，應(yīng)該建立完善的、合理的退出機(jī)制，確保在民企資本覺(jué)得無(wú)利可圖或因?yàn)槠渌虿辉敢庠俅粼诶锩鏁r(shí)，能夠依法依規(guī)地順利退出。
只有確保自主自愿，才能打消民營(yíng)企業(yè)顧慮，更好地推進(jìn)國(guó)企混改。
