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近期多個部門密集出臺政策，進一步規(guī)范地方政府融資行為。日前，財政部發(fā)布《財政部關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知》（以下簡稱《通知》），旨在規(guī)范政府購買服務行為。
“印發(fā)《通知》是著力解決當前地方政府以政府購買服務名義違法違規(guī)融資問題，有利于指導和督促地方把風險化解在源頭，對防范和化解系統(tǒng)性風險具有重要意義?！必斦坑嘘P負責人接受記者采訪時指出。
堅持問題導向 防止發(fā)生違法違規(guī)融資行為
近年來，各地穩(wěn)步推進政府購買服務工作，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，通過發(fā)揮市場機制作用交由具備條件的社會力量承擔，取得了良好成效。
“但與此同時，一些地區(qū)違反政府采購法和國辦印發(fā)的相關文件規(guī)定，以政府購買服務名義變相舉債融資，存在違法違規(guī)擴大政府購買服務范圍、超越管理權限延長購買服務期限等問題，加劇了財政金融風險，不僅與黨中央、國務院決策部署和預算法精神不符，而且影響了經濟財政健康、可持續(xù)發(fā)展。”財政部有關負責人指出。
上述負責人表示，“《通知》堅持問題導向，依法依規(guī)對政府購買服務行為做出規(guī)范，初步實現(xiàn)了對當前地方政府及其部門主要違法違規(guī)融資方式的政策全覆蓋?！?/span>
大岳咨詢總經理金永祥認為，《通知》對政府購買服務做出了明確規(guī)定，使各項政策實現(xiàn)了閉合，減少了漏洞，從而為控制地方政府債務規(guī)模和推進PPP創(chuàng)造了有利條件。
對于如何防止政府購買服務領域出現(xiàn)違法違規(guī)融資行為，《通知》對地方政府、金融機構、承接主體行為提出明確要求，如，明確地方政府及其部門行為邊界。《通知》要求地方政府及其部門不得利用或虛構政府購買服務合同為建設工程變相舉債，不得通過政府購買服務向金融機構、融資租賃公司等非金融機構進行融資等。
“通過依法依規(guī)做出禁止性規(guī)定，指導地方政府及其部門正確貫徹落實國務院推進政府購買服務的改革精神，避免異化為變相舉債融資，防范財政金融風險，促進地方經濟社會健康、可持續(xù)發(fā)展?！必斦坑嘘P負責人說。
《通知》還就保障金融機構合法權益以及規(guī)范承接主體融資行為等提出明確要求。
交通銀行金融研究中心首席產業(yè)分析師汪偉就此指出，預計針對目前部分以政府購買服務名義違法違規(guī)融資項目的“開前門”措施將陸續(xù)明晰和完善，這也符合中央“疏堵結合”治理地方政府債務的精神。
列出正負面清單 明確界定政府購買服務范圍
記者發(fā)現(xiàn)，此次《通知》一大亮點就是，以正面清單、負面清單的方式對政府購買服務范圍做出界定，指導地方政府依法合規(guī)開展政府購買服務工作。
《通知》規(guī)定，政府購買服務內容應當嚴格限制在屬于政府職責范圍、適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務事項，重點是有預算安排的基本公共服務項目。
同時要求各地科學制定并適時完善分級分部門政府購買服務指導性目錄，增強指導性目錄的約束力。
更值得注意的是，《通知》要求各地嚴格按照政府采購法確定的服務范圍實施政府購買服務，提出嚴禁將建設工程與服務打包作為政府購買服務項目、嚴禁將金融機構、融資租賃公司等非金融機構提供的融資行為納入政府購買服務范圍等負面清單。
專家認為，此次實施“負面清單”管理，有利于規(guī)范政府購買服務。各金融機構將從更加認真嚴肅的角度，深刻理解、正確認識、合規(guī)處理包括PPP、產業(yè)基金、政府購買服務在內的各類融資模式，有效提升風險防范水平。
金永祥表示，《通知》消解了部分地方政府購買服務的不良行為動機，違法違規(guī)融資行為這條路被堵死后，PPP將有更好的前景，控制地方政府債務的目標將更容易實現(xiàn)，這將進一步提升政府治理能力。
堅持先預算后購買 確保項目安排真實合規(guī)
《通知》明確，政府購買服務要堅持先有預算、后購買服務，所需資金應當在既有年度預算中統(tǒng)籌考慮，確保購買服務項目及其預算安排真實、合規(guī)，保障承接主體合法權益。
財政部有關負責人表示，“財政部門要實事求是、足額安排預算，購買主體要嚴格依照法定程序批復的預算執(zhí)行，購買服務期限要符合預算管理要求。”
《通知》規(guī)定，地方各級財政部門應當充分考慮實際財力水平，妥善做好政府購買服務支出與年度預算、中期財政規(guī)劃的銜接，足額安排資金，保障服務承接主體合法權益。年度預算未安排資金的，不得實施政府購買服務。
購買主體簽訂購買服務合同，應當確認涉及的財政支出已在年度預算和中期財政規(guī)劃中安排。政府購買服務期限應嚴格限定在年度預算和中期財政規(guī)劃期限內。
上述負責人還指出，《通知》明確黨中央、國務院統(tǒng)一部署的棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷工作中涉及的政府購買服務事項，按照相關規(guī)定執(zhí)行，以指導各地合理安排財政預算，切實保障中央重大戰(zhàn)略部署落地生根、取得實效。
