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部分地方政府債務(wù)增長過快，再度引發(fā)各方關(guān)注。
6月23日，審計署審計長胡澤君在向全國人大常委會作審計報告時表示，部分地方政府債務(wù)增長較快，有的還違規(guī)舉債。截至2017年3月底，審計署審計的16個省、16個市和14個縣本級政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，但政府承諾以財政資金償還的債務(wù)余額，較2013年6月底增長87%，其中基層區(qū)縣和西部地區(qū)增長超過1倍；2015年以來，7個省、6個市和5個縣本級通過銀行貸款、信托融資等形式，違規(guī)舉借的政府承諾以財政資金償還債務(wù)余額有537.19億元。
上述數(shù)據(jù)在勾勒出部分地方政府債務(wù)余額增長迅速的同時，也顯示部分省市縣存在不少違規(guī)舉債的行為和現(xiàn)象。在嚴(yán)控金融風(fēng)險的背景下，地方政府債務(wù)的風(fēng)險依然要高度重視。
從規(guī)模與占比上看，當(dāng)前我國地方政府債務(wù)總體風(fēng)險可控。根據(jù)財政部的數(shù)據(jù)，截至2016年末，全國地方政府債務(wù)15.32萬億元，地方政府債務(wù)率(債務(wù)余額/綜合財力)為80.5%。社科院國家金融與發(fā)展實驗室前不久發(fā)布的報告顯示，截至2016年底，中國政府負(fù)債率在37.8%至43.1%之間，這不僅距離國際警戒線的60%仍有較大空間，而且其均值距離穆迪A級主權(quán)政府2016年債務(wù)負(fù)擔(dān)的中值(40.7%)，也有一定距離。報告認(rèn)為，從總體來看，我國地方政府債務(wù)仍處于較為安全的范圍。
盡管地方政府債務(wù)總體風(fēng)險可控，但茲事體大，需要高度重視。地方政府債務(wù)風(fēng)險防控事關(guān)總體國家安全，涉及中央與地方、財政與金融、政府部門與社會主體、當(dāng)前地方經(jīng)濟增長和國家可持續(xù)發(fā)展等之間的關(guān)系，錯綜復(fù)雜。因此，要把防風(fēng)險擺在各項工作突出位置，妥善處理好促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和防范債務(wù)風(fēng)險的關(guān)系。
為規(guī)范地方政府債務(wù)融資，防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，過去幾年，我國積極構(gòu)建規(guī)范的地方政府舉債融資機制，依法設(shè)置地方政府債務(wù)的“天花板”，將政府債務(wù)全部納入預(yù)算，這些措施的實施使地方政府債務(wù)管理取得了積極成效。
2014年修訂的《預(yù)算法》第三十五條規(guī)定，地方政府舉借債務(wù)一律通過發(fā)行地方政府債券方式籌措，除此以外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù);除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。此后國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》要求，“修明渠、堵暗道，賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。同時，堅決制止地方政府違法違規(guī)舉債”。
隨著上述法律、法規(guī)和管理措施的落地，我國地方政府債務(wù)的規(guī)模與結(jié)構(gòu)發(fā)生了一些新的變化。其中，隨著存量債務(wù)置換的推進(jìn)，地方政府債券的發(fā)行規(guī)模大幅攀升。2015年地方政府債券發(fā)行總額突破3.8萬億元，2016年發(fā)行總額進(jìn)一步提升至6萬億元。
地方債的“前門”已開、“明渠”暢通，但值得注意的是，“后門”依然屢禁不止，多條“暗道”也屢堵尤存。
在規(guī)范的發(fā)債融資渠道之外，一些地方存在違法違規(guī)融資行為，且花樣不斷翻新、方式不斷“變種”。比如一些地方政府繼續(xù)通過融資平臺公司變相舉債；個別市縣政府仍存在違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為，一些金融機構(gòu)仍違法違規(guī)向地方政府提供融資或要求地方政府出具擔(dān)保承諾；部分地方政府通過虛構(gòu)政府購買服務(wù)、政府投資基金等方式，變相舉債、明股實債等。
這些做法形式隱蔽，不僅是地方政府債務(wù)增長過快，也增加了財政金融風(fēng)險，容易引起區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險滋生和蔓延。胡澤君在本次審計報告中建議，重點防范地方政府債務(wù)、不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等風(fēng)險隱患，強化風(fēng)險評估、預(yù)警和應(yīng)急處置。
實際上，對于地方政府舉債中存在的種種違法違規(guī)行為，有關(guān)方面早有警覺。今年1月初，財政部致函內(nèi)蒙古自治區(qū)、河南、重慶、四川等地方政府，要求依法問責(zé)部分縣市違法違規(guī)舉債、擔(dān)保的行為。此后，財政部、發(fā)改委、央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、司法部等六部門聯(lián)合發(fā)布《進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》，要求規(guī)范地方政府舉債融資行為，各地須在7月31日前摸底排查并改正地方政府和相關(guān)部門不規(guī)范融資行為。本月初，財政部又發(fā)布了《關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》，要求嚴(yán)禁利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同違法違規(guī)融資。
從未來一段時間看，要嚴(yán)防地方政府違規(guī)舉債帶來的風(fēng)險，需要一系列標(biāo)本兼治的舉措。有關(guān)方面已經(jīng)提出，依法查處違法違規(guī)行為，強化執(zhí)法問責(zé)，并責(zé)令地方限期排查并改正不規(guī)范融資行為，如果逾期不改正或改正不到位，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;同時，要加強跨部門聯(lián)合監(jiān)管，防范地方政府變相舉債和違法擔(dān)保，規(guī)范金融創(chuàng)新行為，避免金融風(fēng)險與財政風(fēng)險交叉?zhèn)魅尽?/span>
當(dāng)然，規(guī)范地方政府融資行為，防范相關(guān)債務(wù)風(fēng)險，任重道遠(yuǎn)。對此，社科院學(xué)部委員、國家金融與發(fā)展實驗室理事長李揚表示，只有實際經(jīng)濟增長率大于實際利率，政府部門杠桿率才會出現(xiàn)收斂。因此，從長期看，化解債務(wù)風(fēng)險的根本因素是經(jīng)濟持續(xù)增長。同時，李揚認(rèn)為，在制度上，進(jìn)一步硬化政府預(yù)算約束，鼓勵民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，理順中央和地方財政關(guān)系，具有關(guān)鍵意義。（原題為《嚴(yán)防地方政府違規(guī)舉債風(fēng)險》）
