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7月20日，中國銀監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于修改<中資商業(yè)銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法>的決定》（以下簡稱《決定》），進(jìn)一步簡化中資商業(yè)銀行行政許可程序，并對落實(shí)普惠金融政策而設(shè)立、參股、收購境內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)放寬限制。
以下為《決定》中的幾大變動及相應(yīng)解讀：
變動一：在第十條后增加一款規(guī)定：“外商獨(dú)資銀行、中外合資銀行作為發(fā)起人或戰(zhàn)略投資者入股中資商業(yè)銀行，參照本條關(guān)于境外金融機(jī)構(gòu)作為發(fā)起人或戰(zhàn)略投資者入股中資商業(yè)銀行的相關(guān)規(guī)定”。
解讀：原有的第十條主要是針對境外金融機(jī)構(gòu)作為中資商業(yè)銀行法人機(jī)構(gòu)的發(fā)起人或戰(zhàn)略投資者，而做出的一些門檻規(guī)定。銀監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，之所以將外商獨(dú)資銀行、中外合資銀行列出，主要考慮是，《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號）提出，服務(wù)業(yè)重點(diǎn)放寬銀行類金融機(jī)構(gòu)外資準(zhǔn)入限制。
今年年初，銀監(jiān)會已經(jīng)對外資銀行進(jìn)行“松綁”。3月，銀監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于外資銀行開展部分業(yè)務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，第五條規(guī)定：“在華外資法人銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，可依法投資境內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)”。因此，為保證上述政策措施落地，在《決定》中增加了外商獨(dú)資銀行、中外合資銀行入股中資商業(yè)銀行的條件。
而2006年以前，外資行不具有投資銀行金融機(jī)構(gòu)主體資格，2006年之后轉(zhuǎn)為本地法人形式經(jīng)營，但往往通過境外母行投資中資行。這其中的著名案例，就有2005年荷蘭ING集團(tuán)入股北京銀行。
銀監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月末，外資銀行已在華設(shè)立了39家法人機(jī)構(gòu)（下設(shè)分行315家）、121家母行直屬分行和166家代表處，機(jī)構(gòu)數(shù)量持續(xù)增加，營業(yè)性機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到1031個，分布在70個城市。
變動二：將第三十三條第（七）項(xiàng)“最近2年無嚴(yán)重違法違規(guī)行為和因內(nèi)部管理問題導(dǎo)致的重大案件”修改為“最近2年無嚴(yán)重違法違規(guī)行為和因內(nèi)部管理問題導(dǎo)致的重大案件，但為落實(shí)普惠金融政策等，投資設(shè)立、參股、收購境內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)的情形除外”。
解讀：第三十三條規(guī)定為中資商業(yè)銀行申請投資設(shè)立、參股、收購境內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)的條件要求，其中第七條要求“最近2年無嚴(yán)重違法違規(guī)行為和因內(nèi)部管理問題導(dǎo)致的重大案件”，然而《決定》增加了一條豁免情形，也體現(xiàn)了對普惠金融政策的重視。
銀監(jiān)會在答記者問中表示，其意義在于充分發(fā)揮銀行提供普惠金融服務(wù)方面的作用，保障銀行普惠金融服務(wù)能力。國務(wù)院《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》提出要大力發(fā)展普惠金融，提高金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度，特別是要讓小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群等及時獲取價(jià)格合理、便捷安全的金融服務(wù)，《決定》的發(fā)布將推動商業(yè)銀行更好地為縣域和農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)高效的普惠金融服務(wù)。
變動三：簡政放權(quán)三方面舉措。
解讀：在簡政放權(quán)方面，銀監(jiān)會進(jìn)一步簡化了中資商業(yè)銀行部分行政許可事項(xiàng)程序，銀監(jiān)會在答記者問中概括，一是合并了支行“籌建”和“開業(yè)”審批程序，僅保留支行“開業(yè)”審批，申請人在支行“籌建”3日前向開業(yè)決定機(jī)關(guān)提交籌建報(bào)告，即可開始籌建工作；二是整合“中資商業(yè)銀行投資設(shè)立、參股、收購境內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)”的“準(zhǔn)出”、“準(zhǔn)入”程序；三是進(jìn)一步簡化高管資格核準(zhǔn)程序，對于同質(zhì)同類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)間的平級調(diào)動或改任較低職務(wù)的，取消事前核準(zhǔn)改為備案制。
銀監(jiān)會答記者問中還表示，近期還將抓緊推動《農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》、《外資銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》和《非銀行金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》和《信托公司行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》等其余4部規(guī)章的修訂工作。
“著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大現(xiàn)場檢查和行政處罰力度，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線，”銀監(jiān)會相關(guān)人士表示。
附：中國銀監(jiān)會關(guān)于修改《中資商業(yè)銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》的決定
為依法推進(jìn)行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，增強(qiáng)商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，決定對《中資商業(yè)銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》（中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會令2015年第2號）進(jìn)行如下修改：
一、在第十條第三款后增加一款規(guī)定：“外商獨(dú)資銀行、中外合資銀行作為發(fā)起人或戰(zhàn)略投資者入股中資商業(yè)銀行，參照本條關(guān)于境外金融機(jī)構(gòu)作為發(fā)起人或戰(zhàn)略投資者入股中資商業(yè)銀行的相關(guān)規(guī)定”。
二、將第二十七條修改為“擬設(shè)立支行的中資商業(yè)銀行分行、視同分行管理的機(jī)構(gòu)或城市商業(yè)銀行總行應(yīng)在支行籌建3日前向開業(yè)決定機(jī)關(guān)提交籌建報(bào)告，開始籌建工作”。
三、將第二十八條修改為“擬設(shè)立支行的中資商業(yè)銀行分行、視同分行管理的機(jī)構(gòu)或城市商業(yè)銀行總行應(yīng)在提交籌建報(bào)告之日起9個月內(nèi)完成籌建工作，并向開業(yè)決定機(jī)關(guān)提交開業(yè)申請。
申請人逾期未提交開業(yè)申請的，應(yīng)及時向擬設(shè)地銀監(jiān)分局或所在城市銀監(jiān)局報(bào)告”。
四、將第二十九條中的“支行的開業(yè)申請由分行、視同分行管理的機(jī)構(gòu)或城市商業(yè)銀行總行向籌建受理機(jī)關(guān)提交，籌建受理機(jī)關(guān)受理、審查并決定?；I建受理機(jī)關(guān)自受理之日起2個月內(nèi)作出核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)的書面決定”，修改為“支行的開業(yè)申請由擬設(shè)地銀監(jiān)分局或所在城市銀監(jiān)局受理、審查并決定。受理機(jī)關(guān)自受理之日起2個月內(nèi)作出核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)的書面決定”。
五、將第三十三條第（七）項(xiàng)“最近2年無嚴(yán)重違法違規(guī)行為和因內(nèi)部管理問題導(dǎo)致的重大案件；”修改為“最近2年無嚴(yán)重違法違規(guī)行為和因內(nèi)部管理問題導(dǎo)致的重大案件，但為落實(shí)普惠金融政策等，投資設(shè)立、參股、收購境內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)的情形除外；”。
六、在第三十四條第二款后增加一款規(guī)定“前款所指設(shè)立、參股、收購境內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)事項(xiàng)，如需另經(jīng)銀監(jiān)會或銀監(jiān)局批準(zhǔn)設(shè)立，或者需銀監(jiān)會或銀監(jiān)局進(jìn)行股東資格審核，則相關(guān)許可事項(xiàng)由銀監(jiān)會或銀監(jiān)局在批準(zhǔn)設(shè)立或進(jìn)行股東資格審核時對中資商業(yè)銀行設(shè)立、參股和收購行為進(jìn)行合并審查并作出決定”。
七、將第六十四條第（五）項(xiàng)中的“最近3年無嚴(yán)重違法違規(guī)行為和因內(nèi)部管理問題導(dǎo)致的重大案件”刪除。
八、將第九十六條修改為“具有高管任職資格且未連續(xù)中斷任職1年以上的擬任人在同質(zhì)同類銀行間平級調(diào)動職務(wù)（平級兼任）或改任（兼任）較低職務(wù)的，不需重新申請核準(zhǔn)任職資格。擬任人應(yīng)當(dāng)在任職后5日內(nèi)向銀監(jiān)會或任職機(jī)構(gòu)所在地銀監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)備案”。
修改后的《中資商業(yè)銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》重新發(fā)布。
