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昨日，證監(jiān)會(huì)發(fā)行部發(fā)布兩個(gè)監(jiān)管問答，一是明確了首發(fā)企業(yè)預(yù)先披露的時(shí)間點(diǎn)和中介機(jī)構(gòu)的履職事項(xiàng)，二是定義了首發(fā)過程中中止審核的八大情形，以及更換中介機(jī)構(gòu)發(fā)行人的審核流程等。
業(yè)內(nèi)人士指出，發(fā)行部進(jìn)一步公開了新股發(fā)審的審核關(guān)鍵步驟，對(duì)于發(fā)行人和中介機(jī)構(gòu)等市場參與各方來講，更加明晰了發(fā)審工作流程和時(shí)間把控，是監(jiān)管透明公開的重要舉措。
明確預(yù)披露材料的
提交時(shí)間點(diǎn)
證監(jiān)會(huì)發(fā)行部要求，保薦機(jī)構(gòu)應(yīng)在向證監(jiān)會(huì)提交首發(fā)申請(qǐng)文件的同時(shí)，一并提交預(yù)先披露材料，保薦機(jī)構(gòu)應(yīng)在報(bào)送上會(huì)材料的同時(shí)報(bào)送預(yù)先披露更新材料。
材料包括招股說明書（申報(bào)稿）、關(guān)于公司設(shè)立以來股本演變情況的說明及其董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的確認(rèn)意見（僅限創(chuàng)業(yè)板），以及承諾函（具體格式要求見附件）等。證監(jiān)會(huì)發(fā)行監(jiān)管部門收到上述材料后，即按程序安排預(yù)先披露。
隨后，發(fā)行監(jiān)管部門在發(fā)行人預(yù)先披露更新后安排初審會(huì)。初審會(huì)結(jié)束后，發(fā)行監(jiān)管部門以書面形式將需要發(fā)行人及其中介機(jī)構(gòu)進(jìn)一步說明的事項(xiàng)告知保薦機(jī)構(gòu)，并告知發(fā)行人及其保薦機(jī)構(gòu)做好提請(qǐng)發(fā)審會(huì)審議的準(zhǔn)備工作。發(fā)審會(huì)前，發(fā)行人及其保薦機(jī)構(gòu)無需根據(jù)發(fā)行監(jiān)管部門的意見修改已提交的上會(huì)材料和預(yù)先披露材料。涉及修改招股說明書等文件的，在申請(qǐng)文件封卷材料中一并反映。同時(shí)，相關(guān)保薦機(jī)構(gòu)應(yīng)持續(xù)關(guān)注媒體報(bào)道情況，并主動(dòng)就媒體報(bào)道對(duì)信息披露真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性提出的質(zhì)疑進(jìn)行核查。
證監(jiān)會(huì)發(fā)行部要求，發(fā)行人及保薦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在證監(jiān)會(huì)第一次書面反饋意見發(fā)出之日起1個(gè)月內(nèi)提交書面回復(fù)意見，確有困難的，可以申請(qǐng)延期，延期原則上不超過2個(gè)月。3個(gè)月內(nèi)未提交書面回復(fù)意見且未說明理由或理由不充分的，發(fā)行監(jiān)管部門將視情節(jié)輕重對(duì)發(fā)行人及保薦機(jī)構(gòu)依法采取相應(yīng)的措施。發(fā)行人及保薦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在證監(jiān)會(huì)第二次書面反饋意見、告知函發(fā)出之日起30個(gè)工作日內(nèi)提交書面回復(fù)意見，30個(gè)工作日內(nèi)未提交的，發(fā)行監(jiān)管部門將視情節(jié)輕重對(duì)發(fā)行人及保薦機(jī)構(gòu)依法采取相應(yīng)的措施。
對(duì)于何時(shí)報(bào)送上會(huì)材料？證監(jiān)會(huì)發(fā)行部明確，發(fā)行人及保薦機(jī)構(gòu)按要求提交第一次書面反饋意見的書面回復(fù)意見后，證監(jiān)會(huì)發(fā)行監(jiān)管部門根據(jù)審核進(jìn)程在證監(jiān)會(huì)網(wǎng)站對(duì)外公示書面反饋意見，并于公示當(dāng)日通知保薦機(jī)構(gòu)報(bào)送上會(huì)材料。發(fā)行人及保薦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在書面反饋意見公示之日起10個(gè)工作日內(nèi)將上會(huì)材料報(bào)送至發(fā)行監(jiān)管部門，確有困難的，可以申請(qǐng)延期，延期原則上不超過20個(gè)工作日。30個(gè)工作日內(nèi)未報(bào)送且未說明理由或理由不充分的，發(fā)行監(jiān)管部門將視情節(jié)輕重對(duì)發(fā)行人及保薦機(jī)構(gòu)依法采取相應(yīng)的措施。
八種情形發(fā)行人
將被中止審查
發(fā)行人在申請(qǐng)受理后，至通過發(fā)審會(huì)期間，若出現(xiàn)八類情形將被中止審查，包括發(fā)行人、或者發(fā)行人的控股股東、實(shí)際控制人因涉嫌違法違規(guī)被證監(jiān)會(huì)立案調(diào)查，或者被司法機(jī)關(guān)偵查，尚未結(jié)案；發(fā)行人的保薦機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)因首發(fā)、再融資、并購重組業(yè)務(wù)涉嫌違法違規(guī)，或其他業(yè)務(wù)涉嫌違法違規(guī)且對(duì)市場有重大影響被證監(jiān)會(huì)立案調(diào)查，或者被司法機(jī)關(guān)偵查，尚未結(jié)案；發(fā)行人的簽字保薦代表人、簽字律師等中介機(jī)構(gòu)簽字人員因首發(fā)、再融資、并購重組業(yè)務(wù)涉嫌違法違規(guī)，或其他業(yè)務(wù)涉嫌違法違規(guī)且對(duì)市場有重大影響被證監(jiān)會(huì)立案調(diào)查，或者被司法機(jī)關(guān)偵查，尚未結(jié)案；發(fā)行人的保薦機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)被證監(jiān)會(huì)依法采取限制業(yè)務(wù)活動(dòng)、責(zé)令停業(yè)整頓、指定其他機(jī)構(gòu)托管、接管等監(jiān)管措施，尚未解除；發(fā)行人的簽字保薦代表人、簽字律師等中介機(jī)構(gòu)簽字人員被證監(jiān)會(huì)依法采取市場禁入、限制證券從業(yè)資格等監(jiān)管措施，尚未解除；對(duì)有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，需要請(qǐng)求有關(guān)機(jī)關(guān)作出解釋，進(jìn)一步明確具體含義；發(fā)行人發(fā)行其他證券品種導(dǎo)致審核程序沖突；發(fā)行人及保薦機(jī)構(gòu)主動(dòng)要求中止審查，理由正當(dāng)且經(jīng)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)。
證監(jiān)會(huì)發(fā)行部要求，發(fā)行人、保薦機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)中介機(jī)構(gòu)在應(yīng)當(dāng)獲知上述情況之日起2個(gè)工作日內(nèi)提交中止審查申請(qǐng)，發(fā)行監(jiān)管部門經(jīng)核實(shí)符合中止審查情形的，履行中止審查程序；發(fā)行人、保薦機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)中介機(jī)構(gòu)未提交中止審查申請(qǐng)，發(fā)行監(jiān)管部門經(jīng)核實(shí)符合中止審查情形的，直接履行中止審查程序；對(duì)于發(fā)行人、保薦機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獲知上述情況而未及時(shí)報(bào)告的，發(fā)行監(jiān)管部門將視情節(jié)輕重依法采取相應(yīng)的措施。
需強(qiáng)調(diào)的是，發(fā)行人中止審查事項(xiàng)消失后，發(fā)行人及中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)提交恢復(fù)審查申請(qǐng)， 恢復(fù)審查后，發(fā)行監(jiān)管部門按照發(fā)行人申請(qǐng)的受理時(shí)間安排其審核順序。
對(duì)于發(fā)行人更換保薦機(jī)構(gòu)的，證監(jiān)會(huì)發(fā)行部要求，除保薦機(jī)構(gòu)存在被立案調(diào)查或者執(zhí)業(yè)受限等非發(fā)行人原因的情形外，需重新履行申報(bào)及受理程序。發(fā)行人更換律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)無需中止審查。發(fā)行人更換簽字保薦代表人、簽字律師、簽字會(huì)計(jì)師、簽字資產(chǎn)評(píng)估師無需中止審查。
證監(jiān)會(huì)發(fā)行部指出，相關(guān)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好更換的銜接工作，更換后的中介機(jī)構(gòu)完成盡職調(diào)查并出具專業(yè)意見后，應(yīng)當(dāng)將齊備的文件及時(shí)提交發(fā)行監(jiān)管部門，并辦理中介機(jī)構(gòu)更換手續(xù)。更換手續(xù)完成前，原中介機(jī)構(gòu)繼續(xù)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。更換后的中介機(jī)構(gòu)簽字人員完成盡職調(diào)查并出具專業(yè)意見后，相關(guān)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將齊備的文件及時(shí)提交發(fā)行監(jiān)管部門，并辦理中介機(jī)構(gòu)簽字人員更換手續(xù)。更換手續(xù)完成前，中介機(jī)構(gòu)原簽字人員繼續(xù)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
其中，此次監(jiān)管問答發(fā)布之前發(fā)生中介機(jī)構(gòu)更換的，應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)提交完成更換的相關(guān)文件。此次監(jiān)管問答發(fā)布之前發(fā)生簽字人員更換的，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)提交完成更換的相關(guān)文件。
財(cái)務(wù)資料過期3個(gè)月
將中止審查
此次監(jiān)管問答進(jìn)一步明確，首次公開發(fā)行的申請(qǐng)文件中記載的財(cái)務(wù)資料已過有效期且逾期3個(gè)月未更新的，終止審查。
同時(shí)，當(dāng)出現(xiàn)發(fā)行人保薦機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)因首發(fā)、再融資、并購重組業(yè)務(wù)涉嫌違法違規(guī)被中國證監(jiān)會(huì)立案調(diào)查，或者被司法機(jī)關(guān)偵查，尚未結(jié)案擬申請(qǐng)恢復(fù)審查的。發(fā)行人的中介機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)簽字人員涉嫌違法違規(guī)被證監(jiān)會(huì)立案調(diào)查、被司法機(jī)關(guān)偵查、或執(zhí)業(yè)受限等情形，更換相關(guān)中介機(jī)構(gòu)或簽字人員后擬申請(qǐng)恢復(fù)審查的。發(fā)行人中介機(jī)構(gòu)最近6個(gè)月內(nèi)被證監(jiān)會(huì)行政處罰的。發(fā)行人的簽字保薦代表人、簽字律師、簽字會(huì)計(jì)師、簽字資產(chǎn)評(píng)估師最近6個(gè)月內(nèi)被證監(jiān)會(huì)行政處罰的。均需中介機(jī)構(gòu)履行復(fù)核程序。
其中，涉及的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)其推薦的所有在審發(fā)行申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行全面復(fù)核，由獨(dú)立復(fù)核人員（非專業(yè)報(bào)告簽字人員）重新履行內(nèi)核程序和合規(guī)程序，最終出具復(fù)核報(bào)告。復(fù)核報(bào)告需明確復(fù)核的范圍、對(duì)象、程序、實(shí)施過程和相關(guān)結(jié)論，明確發(fā)表復(fù)核意見。涉及保薦機(jī)構(gòu)的，保薦機(jī)構(gòu)董事長或總經(jīng)理、合規(guī)總監(jiān)、內(nèi)核負(fù)責(zé)人、獨(dú)立復(fù)核人員應(yīng)在復(fù)核報(bào)告上簽字確認(rèn)；涉及律師事務(wù)所的，律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人、內(nèi)核負(fù)責(zé)人、獨(dú)立復(fù)核人員應(yīng)在復(fù)核報(bào)告上簽字確認(rèn)；涉及會(huì)計(jì)師事務(wù)所的，會(huì)計(jì)師事務(wù)所負(fù)責(zé)人、質(zhì)控負(fù)責(zé)人、獨(dú)立復(fù)核人員應(yīng)在復(fù)核報(bào)告上簽字確認(rèn)；涉及資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、質(zhì)控負(fù)責(zé)人、獨(dú)立復(fù)核人員應(yīng)在復(fù)核報(bào)告上簽字確認(rèn)。
證監(jiān)會(huì)發(fā)行部還指出，對(duì)于目前尚處于中止審查狀態(tài)的企業(yè)，不屬于此次規(guī)定的中止審查情形的，證監(jiān)會(huì)將在10個(gè)工作日內(nèi)予以恢復(fù)審查。第一次書面反饋意見發(fā)出之日起已超過3個(gè)月未提交書面回復(fù)意見的，第二次書面反饋意見、告知函發(fā)出之日起已超過30個(gè)工作日未提交書面回復(fù)意見的，發(fā)行人及保薦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充提交。10個(gè)工作日內(nèi)未補(bǔ)充提交且未說明理由或理由不充分的，發(fā)行監(jiān)管部門將視情節(jié)輕重對(duì)發(fā)行人及保薦機(jī)構(gòu)依法采取相應(yīng)的措施。對(duì)于已超過30個(gè)工作日未報(bào)送上會(huì)材料的，發(fā)行人及保薦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充報(bào)送。10個(gè)工作日內(nèi)未補(bǔ)充報(bào)送且未說明理由或理由不充分的，發(fā)行監(jiān)管部門將視情節(jié)輕重對(duì)發(fā)行人及保薦機(jī)構(gòu)依法采取相應(yīng)的措施。
再融資發(fā)行審核申請(qǐng)參照本規(guī)則執(zhí)行。
