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深圳金融辦率先強化金融監(jiān)管職能。
12月19日，深圳市金融辦正式發(fā)布“深圳市金融風險監(jiān)測預警平臺”和“深圳市地方金融監(jiān)管信息系統(tǒng)”，以強化金融風險分析檢測，推動地方金融治理“化被動為主動”。同時，深圳金融辦職能進一步擴容，明確了對7類持牌金融機構的監(jiān)管權限，并將辦內組織架構重新規(guī)劃調整。
“海豚指數”預警涉眾金融風險
深圳金融辦解釋稱，“深圳市金融風險監(jiān)測預警平臺”是為了強化金融風險監(jiān)測分析，穩(wěn)妥處置各類金融風險隱患。預警平臺是2016年8月經深圳市政府批準設立的，目前已經上線運行，將全市24.4萬家金融企業(yè)納入監(jiān)測。
深圳市金融辦表示，借此可以不斷提升主動發(fā)現、提前預警金融風險的能力，實現對涉眾金融風險的“打早打小”，切實保障廣大群眾和投資者的資金財產安全。
該平臺使用的技術包括大數據、云計算、人工智能等技術，構建了7個子系統(tǒng)，分別是金融風險監(jiān)測預警、非法集資核心建模、輿情信息采集、線下數據采集、非法集資案件信息管理、舉報線索管理、數據管理。
依托平臺，深圳市金融辦首創(chuàng)“海豚指數”對企業(yè)風險進行分級預警、分類處置。據了解，海豚指數從合規(guī)性、收益率偏離、投訴舉報、涉眾傳播、特征詞命中等5個維度綜合評估企業(yè)風險。該平臺用海豚形象來比擬金融風險等級，海豚指數越高，企業(yè)風險越大，當海豚指數大于60分時，表示風險很高，平臺發(fā)出風險提示，建議約談整改。指數大于80分時，平臺發(fā)出高風險預警，建議移交線索，聯合公安機關等部門進行處置。
平臺定期對接深圳市行政資源信息、投訴舉報信息、公安信息、銀行資金異動線索等數據，同時每日采集互聯網公開信息，每天更新數據量5000萬條，解決傳統(tǒng)金融監(jiān)管監(jiān)測預警難、數據信息匯總難和企業(yè)風險情況獲取難等問題。
“主動式監(jiān)管”新興金融業(yè)
而“深圳市地方金融監(jiān)管信息系統(tǒng)”旨在解決新興金融業(yè)態(tài)無監(jiān)管系統(tǒng)、無監(jiān)管數據、風險底數不清的問題。這套系統(tǒng)針對的是深圳市P2P網貸、小額貸款公司、交易場所等新興金融業(yè)態(tài)，可對其進行非現場監(jiān)管。
這套系統(tǒng)也同樣有7個子系統(tǒng)，造備案登記、監(jiān)管督導、數據報送、數據儲存、風險預警、企業(yè)評級、協(xié)同處置，可以實現“一企業(yè)一界面”，目前已經上線運行。
據介紹，這套系統(tǒng)一是設計了P2P網貸蜂巢（COMB）指數、小額貸款公司CAMEL+RR監(jiān)管評級體系和交易場所FORCE指數，對相應機構開展風險評價；二是采用了區(qū)塊鏈技術，利用VP、NVP節(jié)點的分布式管理，以及PBFT的共識機制和CA的智能合約，確保監(jiān)管數據的實時報送、不可篡改。
具體來說，P2P蜂巢指數從信用、操作、管理、經營四個風險維度構建模型，形成14張基礎報表、266張基礎指標、45項一級衍生指標、24級二級衍生指標。
針對小貸公司的CAMEL+RR評級體系，則從資本充足、資產質量、公司治理、盈利狀況、流動性等五類風險指標，以及服務實體經濟、社會責任兩類附加指標等七個維度進行評價，共形成12張基礎報表、60項定量指標、33項定性指標。
而適用于各類交易場所的FORCE指數，根據功能不同，將交易場所分為金融資產、區(qū)域股權、商品、其他等四個大類，從信用、合規(guī)、管理、經營四個風險維度進行評價，形成17張基礎報表、28項一級指標、43項二級指標。
“通過完善風險導向的非現場監(jiān)管體系，推動地方金融治理由被動向主動監(jiān)管模式轉變，切實維護區(qū)域金融穩(wěn)定，”深圳金融辦表示。
明確治下七類持牌金融機構
澎湃新聞發(fā)現，深圳金融辦官網“主要職責”部分近期悄然更新，其中明確了金融辦“負責對全市轄區(qū)內小額貸款公司、融資擔保公司、區(qū)域性股權市場、典當行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產管理公司等金融機構實施監(jiān)管”，此外“強化對全市轄區(qū)內投資公司、社會眾籌機構、地方各類交易場所等的監(jiān)管；配合有關部門加強對互聯網金融的監(jiān)管?！?/span>
“商業(yè)保理一般是商務委監(jiān)管，根據全國第五次金融工作會議精神，很有可能之后各地都要劃撥到金融辦的監(jiān)管范圍內，深圳這是先行一步，”一位地方金融監(jiān)管人士對澎湃新聞表示。
深圳明確監(jiān)管范圍之后，很多散落在各個監(jiān)管部門的金融機構重新聚合在一處，有利于提升對小貸等持牌金融機構和互聯網金融等類金融機構的監(jiān)管效率。
根據深圳市金融辦官網，近期該辦還進行了組織架構調整，新設了“監(jiān)管一處”、“監(jiān)管二處”和“監(jiān)管三處”，與綜合處、金融服務處、政策規(guī)劃處、金融合作處并行。
其中，監(jiān)管一處負責對全市小額貸款公司、融資性擔保公司、區(qū)域性股權市場、典當行實施監(jiān)管，強化對地方各類交易場所的監(jiān)管；監(jiān)管二處負責對融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產管理公司實施監(jiān)管，強化對轄區(qū)內投資公司、社會眾籌機構的監(jiān)管；監(jiān)管三處牽頭組織開展打擊非法集資活動，推進地方金融風險監(jiān)測預警系統(tǒng)、監(jiān)管信息系統(tǒng)等建設管理工作并會同有關部門加強對互聯網金融的監(jiān)管。
今年7月召開的第五次全國金融工作會議提出，“地方政府要在堅持金融管理主要是中央事權的前提下，按照中央統(tǒng)一規(guī)則，強化屬地風險處置責任?！弊源?，強化地方金融監(jiān)管再次被提上議程。
“根據會議精神，各個地方必須要有同一個部門來承接金融監(jiān)管的職責，主要負責監(jiān)管包括小額貸款、融資擔保、融資租賃、資管公司、典當行等7類金融屬性機構，”東部沿海某省金融辦人士對澎湃新聞表示。
目前各地金融辦在加掛“金融監(jiān)管局”牌子，比如今年10月10日，深圳市決定在金融辦加掛地方金融監(jiān)管局牌子，而山東更早，今年3月，山東金融工作辦公室就開始掛金融監(jiān)管局牌子，在地市層面，山東在2016年的時候實現了全省17個市、137個縣（市、區(qū)）全部獨立設置金融工作機構，并加掛地方金融監(jiān)督管理局牌子。
