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經(jīng)濟總量占全國1/5左右的長三角地區(qū)，是我國市場化程度最高的區(qū)域之一。雖然蘇、浙、滬在國資總量、結(jié)構(gòu)和布局上有不小差異，但充分發(fā)育的市場經(jīng)濟，使得長三角區(qū)域的國企改革呈現(xiàn)出一些共同特點：上市公司數(shù)量位居全國前列，借助資本市場推進混合所有制改革，國資的證券化率不斷提高；率先在國內(nèi)開展國有資本投資和運營公司試點，推動國資監(jiān)管從“管企業(yè)”向“管資本”加快轉(zhuǎn)變。
堅持公眾公司導(dǎo)向 借助資本市場推進混改
公開數(shù)據(jù)顯示，截至2017年，浙江有上市公司414家，總量居全國第二；江蘇有上市公司381家，總量居全國第三；上海有上市公司275家，總量居全國第五。
在蘇、浙、滬的千余家上市公司中，國企占了相當(dāng)大的比例。這也使得堅持公眾公司導(dǎo)向，借助資本市場推進混改，成為長三角國企改革的一大特點。
擁有近18萬億元資產(chǎn)，占全國地方國資委監(jiān)管企業(yè)總量1/5的上海，近年來利用要素市場齊全的優(yōu)勢，推動企業(yè)走公眾公司道路。目前，整體上市或核心資產(chǎn)上市的企業(yè)，已占上海競爭類產(chǎn)業(yè)集團總數(shù)的2/3。員工持股企業(yè)累計338家。混合所有制企業(yè)占上海國資委直接監(jiān)管企業(yè)的比例分別為：總戶數(shù)68.5%、資產(chǎn)總額86.4%、營業(yè)收入88.9%、凈利潤93.4%，成為上海國企中最有活力、最有實力、最有發(fā)展?jié)摿Φ牟糠帧?/span>
江蘇國資委表示，2017年以上市為主要途徑推動國企混改。按照上市一批、儲備一批、培育一批的要求，江蘇省對國有企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和優(yōu)勢業(yè)務(wù)板塊進行全面梳理，在推動國企實現(xiàn)IPO上市的同時，積極支持企業(yè)利用已有的上市公司平臺，通過并購重組等方式實現(xiàn)核心業(yè)務(wù)上市，有條件的實現(xiàn)集團整體上市。
資本市場公開透明的特點，可以使國企在通過上市進行混改時，有效防止國資流失。同時，上市也提高了國有資產(chǎn)的流動性?！皬南鄬袒膰匈Y產(chǎn)，到非常靈活的國有資本。國有資產(chǎn)流動性的增強，會提升整個經(jīng)濟體的活力。”上海國企改革發(fā)展股權(quán)投資基金管理公司負(fù)責(zé)人周道洪說。
抓好國資運營平臺試點 從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變
國有企業(yè)上市，國資證券化率提高，為“管資本”提供了良好條件。
黨的十九大報告提出，推動國有資本做強做優(yōu)做大。國務(wù)院國資委改革辦副局長周巧凌認(rèn)為，這樣的表述再次強調(diào)了國資監(jiān)管應(yīng)加快從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變。
“隨著混合所有制改革的深入，未來國有企業(yè)將更多以混合多元的形式存在。一個企業(yè)的國有股占多大比例可以稱之為國有企業(yè)？在實踐中將變得更加難以界定。但對資本而言，國有與非國有的界限是十分清晰的，也很好判斷?！敝芮闪枵f。
在從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變的過程中，國有資本投資運營公司發(fā)揮著重要作用。
2014年，為進一步深化國企國資改革，上海市確定上海國際集團、國盛集團為上海兩大國資運營平臺。為推動國際集團、國盛集團戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，上海構(gòu)建了“以股權(quán)運作為核心”的制度體系。三年來，上海國際集團完成了金融企業(yè)的縱向整合，如浦發(fā)銀行與上海信托、國泰君安與上海證券、中國太保與安信農(nóng)保等。國盛集團完成了產(chǎn)業(yè)集團的橫向重組，如上海蔬菜集團與光明食品集團、上海建材集團與上海地產(chǎn)集團等。
統(tǒng)計顯示，目前上海兩大平臺公司已經(jīng)持有價值800億元左右的股權(quán)，有效運作盤活200億元左右的資金，投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)以及部分民生保障工作。這些運作，有的通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓，有的通過二級市場交易，也有的通過發(fā)行可交換債以及ETF基金，操作方法日趨靈活。
今年2月，浙江省能源集團、交通集團獲批開展國有資本投資公司試點工作。這是繼去年初組建浙江省國有資本運營公司之后，浙江省深化國企改革的又一重要舉措，也是推動國資監(jiān)管從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變的又一突破。
浙江省國資委企業(yè)改革與發(fā)展處相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在“國資監(jiān)管機構(gòu)—國資投資運營公司—經(jīng)營性國企”三層國有資產(chǎn)管理架構(gòu)體系中，國資投資運營公司是承上啟下的重要環(huán)節(jié)。國資運營公司不是“第二國資委”，并非直接監(jiān)管國有企業(yè)，而是以股東的角色出現(xiàn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。
服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略 與央企產(chǎn)生“共振”效應(yīng)
科技創(chuàng)新，是高質(zhì)量發(fā)展時代的第一動力。在創(chuàng)新驅(qū)動方面，長三角地區(qū)精彩紛呈：上海正在建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心；江蘇重點推進蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)；繼杭州之后，浙江的寧波、溫州高新區(qū)也獲批建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。
服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，長三角地區(qū)的國企發(fā)揮著重要作用。
“企業(yè)是創(chuàng)新的真正主體，國資委的主要工作是營造鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍?！鄙虾Y委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，在國企的考核和業(yè)績評價方面，上海國資委出臺了“三個視同和一個單列”政策，把研發(fā)投入、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和境外收購創(chuàng)新資源的投入，視作年度考核的利潤或者單列。
統(tǒng)計顯示，最近三年中上海國資系統(tǒng)累計對30家企業(yè)的340億元研發(fā)投入在經(jīng)營業(yè)績考核中視同利潤，在經(jīng)營者任期考核時，加大對創(chuàng)新評價考核的比重，一般企業(yè)創(chuàng)新考核比重提升為30%，對轉(zhuǎn)制科研院所提升為50%。同時，國資委把國資收益當(dāng)中1/3以上的資金用于鼓勵企業(yè)創(chuàng)新活動，撬動企業(yè)進一步投入以及帶動社會資本的投入。
“在創(chuàng)新導(dǎo)向下，上汽集團已全面覆蓋混合電動、純電動、燃料電池三條技術(shù)路線。與阿里合作推出的榮威RX5，成為互聯(lián)網(wǎng)汽車的標(biāo)桿?！鄙掀瘓F副總裁陳德美表示，瞄準(zhǔn)汽車電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化、共享化的發(fā)展趨勢，上汽集團不斷加大研發(fā)投入，引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。
通過體制機制方面的變革，江蘇省推動國有資本向著科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域加快集聚。其中，僅國有創(chuàng)投機構(gòu)江蘇高科技投資集團就累計投資700多家企業(yè)、助推逾百家企業(yè)在境內(nèi)外上市、借殼或并購重組。據(jù)該集團投資管理部負(fù)責(zé)人介紹，在其已投資的企業(yè)中，80%以上是創(chuàng)新型中小企業(yè)。
在民營經(jīng)濟大省浙江，杭氧集團等一批國企通過技術(shù)創(chuàng)新，在許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。浙江省國資委表示，浙江國企通過引進外部科技資源、整合自身資源、參與科研院所重組改制以及省屬企業(yè)抱團創(chuàng)新，建立產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新聯(lián)盟，著力構(gòu)建科技創(chuàng)新體系。
地方國企的創(chuàng)新，還和央企產(chǎn)生了“共振”效應(yīng)。去年8月，國務(wù)院國資委和上海市政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，推進央企深度參與上海全球科創(chuàng)中心的建設(shè)?，F(xiàn)場簽約20多個項目，投資總額超過了2200億元。這些項目的落地，將對上海全球科創(chuàng)中心建設(shè)產(chǎn)生很大的推動力。
