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長三角正在完善區(qū)域立法工作協(xié)同的長效工作機(jī)制，環(huán)境保護(hù)、社會(huì)信用等將成為聚焦點(diǎn)。
15日，“進(jìn)一步完善長三角地區(qū)立法工作協(xié)同座談會(huì)”在上海繼續(xù)舉行，滬蘇浙皖人大法制委、常委會(huì)法工委部分組成人員討論了長三角立法工作協(xié)同的機(jī)制、原則、重要領(lǐng)域等，目的是為長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。
上海市人大常委會(huì)主任殷一璀指出，在長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)取得重要成果、長三角一體化發(fā)展推進(jìn)力度明顯加速的背景下，及時(shí)研究進(jìn)一步深化長三角地區(qū)立法工作協(xié)同，是三省一市人大立法工作者積極貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神、主動(dòng)服務(wù)長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要工作舉措，體現(xiàn)了人大立法服務(wù)區(qū)域發(fā)展大局、與改革決策緊密銜接的新氣象新作為。
長三角三省一市人大開展立法工作協(xié)作，起步早、發(fā)展快，具有比較好的工作基礎(chǔ)，也積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
早在2014年，上海就發(fā)起了旨在推動(dòng)立法工作協(xié)同的三省一市法制工作機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議。在此基礎(chǔ)上，三省一市聚焦具體立法項(xiàng)目，針對大氣污染防治形成了示范條例，并由各地人大分別啟動(dòng)并完成了立法程序。三省一市在立法過程中，都專門設(shè)立一個(gè)章節(jié)提出關(guān)于長三角區(qū)域協(xié)作、聯(lián)防聯(lián)治的要求。
上海市人大法制委副主任委員、常委會(huì)法工委主任丁偉說，通過這一舉措，三省一市在區(qū)域立法項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)了零的突破，這一項(xiàng)目也是目前全國唯一一個(gè)已經(jīng)成功實(shí)施的區(qū)域立法工作協(xié)同項(xiàng)目。
殷一璀回顧了長三角立法工作協(xié)同的發(fā)展歷程和四地大氣污染防治立法協(xié)同取得的成果。并表示，隨著本次會(huì)議的舉行，長三角立法工作協(xié)同將掀開新的篇章。
為了更好地深化和完善長三角的立法協(xié)同，5月8日~10日，上海市人大常委會(huì)副主任莫負(fù)春率法制委、常委會(huì)法工委部分組成人員，赴江蘇省人大、安徽省人大調(diào)研考察，與兩省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行座談交流。
6月7日~8日，莫負(fù)春一行又赴浙江省人大調(diào)研長三角地區(qū)一體化立法協(xié)同工作。
各方一致認(rèn)識到，通過開展立法工作協(xié)同，長三角省市間整合立法資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，優(yōu)化制度供給，共同提升區(qū)域整體法治環(huán)境，對于保障長三角區(qū)域規(guī)劃對接、戰(zhàn)略協(xié)同、專題合作、市場統(tǒng)一和機(jī)制完善都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。
江蘇省人大法制委副主任委員、常委會(huì)法工委主任王臘生表示，長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)取得了重要成果，長三角一體化發(fā)展的推進(jìn)力度也明顯加速，而立法工作的協(xié)同機(jī)制，也可以納入到長三角整體的協(xié)同框架當(dāng)中去。
哪些領(lǐng)域?qū)?huì)著重開展立法協(xié)同？
三省一市針對立法協(xié)同領(lǐng)域各自提出了一些建議，如一網(wǎng)通辦、水污染防治、長江岸線保護(hù)、大數(shù)據(jù)運(yùn)用與維護(hù)、環(huán)境監(jiān)測、土壤污染防治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和地區(qū)金融監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防范等。
其中，社會(huì)信用、環(huán)保方面的立法協(xié)同共識度較高，實(shí)施基礎(chǔ)也更為成熟。
據(jù)了解，長三角地區(qū)立法協(xié)同的重點(diǎn)領(lǐng)域主要分為發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、市場秩序、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等。
比如，在完善發(fā)展規(guī)劃方面的立法項(xiàng)目上開展協(xié)同，能夠推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，各類規(guī)劃有序?qū)印?/span>
在生態(tài)環(huán)境方面的立法項(xiàng)目上開展協(xié)同，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的共同建設(shè)、共同保護(hù)、共同治理，推動(dòng)解決大氣污染、流域性水污染等問題；
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的立法項(xiàng)目上開展協(xié)同，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈深入融合。
浙江省人大法制委主任委員丁祖年表示，交通是連接長三角的載體，交通不協(xié)調(diào)會(huì)直接影響長三角的協(xié)同發(fā)展。因此長三角范圍內(nèi)的交通規(guī)劃可實(shí)現(xiàn)一體化設(shè)計(jì)。
此外，丁祖年認(rèn)為，招商引資、招攬人才，是現(xiàn)在各地發(fā)展的兩大抓手，但這方面不協(xié)同發(fā)展問題非常突出，存在著互相抵觸的情況。如果長三角在這方面能夠做到協(xié)同，在全國范圍也可以成為標(biāo)桿。
安徽省人大法制委主任委員、常委會(huì)法工委主任吳斌表示，立法協(xié)同要避免泛泛而談，需要有具體的合作立法項(xiàng)目。根據(jù)不同階段的不同需求，確定具體的項(xiàng)目。
殷一璀指出，在長三角合作實(shí)踐中找準(zhǔn)立法協(xié)同需求，涌現(xiàn)更多高質(zhì)量的立法協(xié)同成果。
她希望三省一市人大立法部門共同努力，發(fā)揮人大職能優(yōu)勢，更加積極主動(dòng)地推進(jìn)立法工作協(xié)同機(jī)制建設(shè)、研究協(xié)同重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目、探索協(xié)同方式方法，推動(dòng)長三角地區(qū)立法工作協(xié)同進(jìn)入新階段，更好促進(jìn)長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展。
